國家發(fā)改委：新增可再生能源非電消費考核
發(fā)表于：2025-10-14 發(fā)布者：江蘇海天微電子股份有限公司
10月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于向社會公開征求《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》意見的公告，公告指出，本辦法適用于能源用戶可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重的制定、監(jiān)測和考核。
可再生能源消費最低比重目標
1、定義：可再生能源消費最低比重是指能源用戶消費的可再生能源在其總能源消費中的比重。可再生能源消費最低比重目標分為可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標兩類，其中電力消費最低比重目標包括全部可再生能源發(fā)電種類；非電消費最低比重目標包括可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等可再生能源非電利用種類。
2、實施體系：國務院能源主管部門按年下達可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標，由省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門組織落實。
3、實施路徑：重點用能行業(yè)可再生能源電力消費最低比重目標可通過可再生能源電力自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易（劃轉(zhuǎn)）等方式完成；可再生能源非電消費最低比重目標可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。
4、核算依據(jù)：可再生能源電力消費最低比重目標完成情況使用可再生能源綠色電力證書作為基本憑證進行核算，具體按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
可再生能源電力消納責任權(quán)重
1、定義：可再生能源電力消納責任權(quán)重是指國家規(guī)定各省級行政區(qū)域消納的可再生能源電量占本區(qū)域全社會用電量應達到的比重目標，分為可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重兩類。總量消納責任權(quán)重包括全部可再生能源發(fā)電種類；非水電消納責任權(quán)重包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。
2、職能分工：國務院能源主管部門組織有關研究機構(gòu)對各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重進行統(tǒng)一測算，并按年下達。各省級能源主管部門牽頭承擔消納落實責任，會同經(jīng)濟運行管理部門、所在地國家能源局派出機構(gòu)組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，結(jié)合本省實際將權(quán)重分解至地市，保障風電光伏發(fā)電利用率穩(wěn)定在合理水平。
監(jiān)測評價和考核監(jiān)管
未完成可再生能源消費最低比重目標的重點用能行業(yè)相關企業(yè)，由所在地省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門及國家能源局派出機構(gòu)，督促其在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易或其他市場化交易方式補充完成，并及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，予以約談、通報，并納入失信記錄，加強重點監(jiān)管。
未完成可再生能源電力消納責任權(quán)重指標的省（自治區(qū)、直轄市），可在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易補充完成，同時進一步提出促進可再生能源消納的舉措，并與新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制做好銜接，相關情況及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，視情予以約談、通報，并轉(zhuǎn)移至下一年度，五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重指標不可轉(zhuǎn)移。
原文如下：
國家發(fā)展改革委關于向社會公開征求《可再生能源消費
最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度
實施辦法（征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實《中華人民共和國能源法》要求，落實可再生能源在能源消費中的最低比重目標，完善可再生能源電力消納保障機制，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，我們研究編制了《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（.cn/），進入首頁互動交流版塊“意見征求”專欄，提出寶貴意見建議。傳真請發(fā)至010-81929501，電子郵件請發(fā)至cuigs@nea.gov.cn。
意見反饋截止日期為2025年11月12日。感謝您的參與和支持！
附件
可再生能源消費最低比重目標和
可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，落實可再生能源在能源消費中的最低比重目標，完善可再生能源電力消納保障機制，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于能源用戶可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重的制定、監(jiān)測和考核。
第三條 國務院能源主管部門會同有關部門制定可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重并組織實施。
第二章 可再生能源消費最低比重目標
第四條 可再生能源消費最低比重是指能源用戶消費的可再生能源在其總能源消費中的比重。可再生能源消費最低比重目標分為可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標兩類，其中電力消費最低比重目標包括全部可再生能源發(fā)電種類；非電消費最低比重目標包括可再生能源供熱（制冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等可再生能源非電利用種類。
第五條 國務院能源主管部門會同有關部門確定重點用能行業(yè)，對其明確可再生能源電力消費最低比重目標和過渡期限，并進行監(jiān)測、評價和考核，相關行業(yè)范圍適時調(diào)整。
國務院能源主管部門會同有關部門統(tǒng)籌可再生能源非電利用行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計核算體系建設情況，適時對重點用能行業(yè)的可再生能源非電消費最低比重目標進行監(jiān)測、評價和考核，并明確過渡期限。
國家支持重點用能行業(yè)相關企業(yè)在明確的可再生能源消費最低比重目標之上，進一步提升可再生能源消費比例；鼓勵具備條件的地區(qū)對政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)提出可再生能源消費最低比重目標。
第六條 國務院能源主管部門按年下達可再生能源電力消費最低比重目標和非電消費最低比重目標，由省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門組織落實。
第七條 重點用能行業(yè)可再生能源電力消費最低比重目標可通過可再生能源電力自發(fā)自用、綠電直連、綠證綠電交易（劃轉(zhuǎn)）等方式完成；可再生能源非電消費最低比重目標可通過可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氫氨醇等綜合利用、生物質(zhì)能非電利用等方式完成。
第八條 可再生能源電力消費最低比重目標完成情況使用可再生能源綠色電力證書作為基本憑證進行核算，具體按國家有關規(guī)定執(zhí)行。省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門，組織有關機構(gòu)做好本區(qū)域重點用能行業(yè)可再生能源非電消費最低比重目標完成情況統(tǒng)計核算，核算方法見附件1。
第九條 國務院能源主管部門負責可再生能源綠色電力證書交易和核銷等統(tǒng)計。
第三章 可再生能源電力消納責任權(quán)重
第十條 可再生能源電力消納責任權(quán)重是指國家規(guī)定各省級行政區(qū)域消納的可再生能源電量占本區(qū)域全社會用電量應達到的比重目標，分為可再生能源電力總量消納責任權(quán)重和非水電消納責任權(quán)重兩類。總量消納責任權(quán)重包括全部可再生能源發(fā)電種類；非水電消納責任權(quán)重包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。
第十一條 國務院能源主管部門組織有關研究機構(gòu)對各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重進行統(tǒng)一測算，并按年下達。
第十二條 各省級能源主管部門牽頭承擔消納落實責任，會同經(jīng)濟運行管理部門、所在地國家能源局派出機構(gòu)組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，結(jié)合本省實際將權(quán)重分解至地市，保障風電光伏發(fā)電利用率穩(wěn)定在合理水平。
第十三條 電網(wǎng)企業(yè)應密切配合省級能源主管部門，加大電網(wǎng)投資建設，依據(jù)可再生能源電力消納實施方案，組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各承擔消納責任的主體完成可再生能源電量消納。
第十四條 供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等承擔可再生能源電力消納責任，配合做好可再生能源電量消納，提升可再生能源消納能力。
第十五條 各電力交易機構(gòu)負責組織開展可再生能源電力相關交易。北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心按職責定期向國務院能源主管部門報送跨省跨區(qū)電力交易、綠證綠電交易等數(shù)據(jù)信息；各省級電力交易中心定期向所在地能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)報送省內(nèi)綠證綠電交易等信息。電力交易機構(gòu)應及時向承擔消納責任的主體披露可再生能源電力交易及綠證綠電交易等相關信息。
第十六條 各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況使用實際消納的可再生能源電量進行核算，核算方法見附件2。
第十七條 電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)負責各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納量（包括跨省跨區(qū)可再生能源交易電量）的統(tǒng)計監(jiān)測。
第十八條 對于由自然原因（包括可再生能源資源極端異常）或重大事故導致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限，國務院能源主管部門在組織第三方評估后，對有關省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重進行考核時相應核減。
第四章 監(jiān)測評價和考核監(jiān)管
第十九條 國務院能源主管部門會同有關部門，委托第三方機構(gòu)對重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重的實施情況按季度開展監(jiān)測，并予以公布。
第二十條 國務院能源主管部門按年度組織開展重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況評估，并予以公布。
省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門于每年2月底前，向國務院能源主管部門報送上年度本省級行政區(qū)域的重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況，并抄送所在地國家能源局派出機構(gòu)。
第二十一條 國家能源局派出機構(gòu)依據(jù)國務院能源主管部門授權(quán)開展相關監(jiān)管工作，加強可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況監(jiān)管，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告。
第二十二條 未完成可再生能源消費最低比重目標的重點用能行業(yè)相關企業(yè)，由所在地省級能源主管部門會同相關行業(yè)主管部門及國家能源局派出機構(gòu)，督促其在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易或其他市場化交易方式補充完成，并及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，予以約談、通報，并納入失信記錄，加強重點監(jiān)管。
未完成可再生能源電力消納責任權(quán)重指標的省（自治區(qū)、直轄市），可在指標公布三個月內(nèi)通過綠證交易補充完成，同時進一步提出促進可再生能源消納的舉措，并與新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制做好銜接，相關情況及時上報國務院能源主管部門；逾期仍未完成的，視情予以約談、通報，并轉(zhuǎn)移至下一年度，五年規(guī)劃期最后一年權(quán)重指標不可轉(zhuǎn)移。
第二十三條 可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況按國家有關規(guī)定納入其他評價考核指標。
第五章 附則
第二十四條 本辦法自2026年XX月XX日起施行。
第二十五條 可持續(xù)航空燃料消費最低比重目標及監(jiān)測評價和考核監(jiān)管等，另行制定實施。
附件1
可再生能源非電消費最低比重目標完成情況
核算方法
本方法隨《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》發(fā)布，作為可再生能源非電消費最低比重目標完成情況核算的基本方法。
一、可再生能源非電消費比重核算方法
重點用能行業(yè)相關企業(yè)可再生能源非電消費比重完成情況按以下公式核算：
企業(yè)可再生能源非電消費比重=（企業(yè)生產(chǎn)且消耗的可再生能源非電利用能量+企業(yè)購入且消耗的可再生能源非電利用能量）÷企業(yè)總非電利用能量
非電利用統(tǒng)一采用熱量進行核算，其中燃料燃燒熱量采用燃料低位熱值統(tǒng)計；對“可再生能源制氫氨醇等綜合利用”，依據(jù)制氫氨醇等的用電量，采用發(fā)電煤耗法核算。
二、可再生能源供熱（制冷）核算方法
企業(yè)生產(chǎn)且消耗、購入且消耗的可再生能源非電利用能量包括太陽能熱利用、地熱利用、生物燃料燃燒等生產(chǎn)的熱量，其中太陽能熱利用和地熱利用優(yōu)先采用熱計量方式統(tǒng)計，對于不具備熱計量統(tǒng)計條件的可以采用其他能量換算方式統(tǒng)計。
企業(yè)總非電利用能量為該企業(yè)供熱（制冷）消耗的總能量。
三、可再生能源制氫氨醇等綜合利用核算方法
1.可再生能源制氫氨醇等原材料利用
企業(yè)生產(chǎn)且消耗、購入且消耗的可再生能源非電利用能量包括可再生能源制氫氨醇等原材料利用對應的能源消費量。
企業(yè)總非電利用能量包括所有原材料利用對應的能源消費量。
2.可再生能源制氫氨醇等燃燒等綜合燃料化利用
企業(yè)生產(chǎn)且消耗、購入且消耗的可再生能源非電利用能量包括可再生能源制氫氨醇等燃燒等綜合燃料化利用產(chǎn)生的能量。
企業(yè)總非電利用能量包括所有形式燃料燃燒等綜合利用產(chǎn)生的能量。
四、生物質(zhì)能非電利用核算方法
企業(yè)生產(chǎn)且消耗、購入且消耗的可再生能源非電利用能量包括生物質(zhì)能燃燒等利用方式產(chǎn)生的熱量。
企業(yè)總非電利用能量包括所有形式燃料燃燒等綜合利用產(chǎn)生的能量。
附件2
可再生能源電力消納責任權(quán)重確定和核算方法
本方法隨《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》發(fā)布，作為各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重核算和承擔可再生能源電力消納責任的主體消納量核算的基本方法。
一、可再生能源電力消納量計算原則
可再生能源電力消納量，包括可再生能源電力消納總量和非水電可再生能源電力消納量。按下列原則計算：
（一）各省級行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量
1. 接入公共電網(wǎng)且上網(wǎng)的可再生能源電量，采用電力行業(yè)統(tǒng)計職能部門認可的發(fā)電量數(shù)據(jù)。
2. 自發(fā)自用（全部或部分，含電源和負荷屬于同一投資主體的綠電直連項目，以下同）可再生能源電量（含就地消納的合同能源服務和交易電量），按電力行業(yè)統(tǒng)計職能部門認可的發(fā)電量，全額計入該用能主體的可再生能源電力消納量。
3. 電源和負荷不屬于同一投資主體的綠電直連項目，按電力行業(yè)統(tǒng)計職能部門認可的發(fā)電量，計入項目用能主體的消納量。
（二）區(qū)域外輸入的可再生能源電量
可再生能源發(fā)電企業(yè)與省級電網(wǎng)企業(yè)簽署明確的跨省跨區(qū)購電協(xié)議的，根據(jù)協(xié)議實際執(zhí)行情況計入受端區(qū)域消納的區(qū)域外輸入可再生能源電量。其他情況按以下方法處理：
1. 獨立“點對網(wǎng)”輸入
可再生能源發(fā)電項目直接并入?yún)^(qū)域外受端電網(wǎng)，全部發(fā)電量計入受端區(qū)域消納量，采用并網(wǎng)計量點的電量數(shù)據(jù)。
2. 混合“點對網(wǎng)”輸入
采取與火電或水電打捆以一組電源向區(qū)域外輸電的，受端電網(wǎng)消納的可再生能源電量等于總受電量乘以外送電量中可再生能源電量比例。
外送電量中可再生能源電量比例=送端并網(wǎng)點計量的全部可再生能源上網(wǎng)電量÷送端并網(wǎng)點計量的全部上網(wǎng)電量
3. 省間“網(wǎng)對網(wǎng)”輸入
省間電網(wǎng)跨區(qū)域輸入電量中可再生能源電量，通過電力交易方式進行的，由電力交易機構(gòu)根據(jù)送受側(cè)能源主管部門協(xié)商制定的電量劃分方案或交易方案等劃分結(jié)算電量確定；通過省間送電協(xié)議進行的，根據(jù)省級電網(wǎng)與相關電廠結(jié)算電量確定；無法明確的，按送端省級電網(wǎng)區(qū)域可再生能源消納電量占區(qū)域全社會用電量比例乘以輸入受端省級電網(wǎng)區(qū)域的總電量認定。
4. 跨省際“網(wǎng)對網(wǎng)”輸入
跨省際區(qū)域未明確分電協(xié)議或省間協(xié)議未約定可再生能源電量比例的跨省跨區(qū)輸電通道，按該區(qū)域內(nèi)各省級行政區(qū)域全社會用電量占本區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)全社會用電量的比重，計算各省級行政區(qū)域輸入的可再生能源電量。即：
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5. 跨省際綠電直連項目
綠電直連項目直接并入?yún)^(qū)域外受端電力用戶，全部可再生能源發(fā)電量計入受端區(qū)域消納量。
二、可再生能源電力消納責任權(quán)重測算方法
依據(jù)國家能源戰(zhàn)略和可再生能源發(fā)展相關規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)域用電量增長情況、可再生能源開發(fā)建設和消納利用等條件，測算可再生能源電力消納責任權(quán)重指標。
（一）非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重
區(qū)域非水電消納責任權(quán)重=（預計本區(qū)域生產(chǎn)且消納年非水電可再生能源電量+預計年凈輸入非水電可再生能源電量）÷預計本區(qū)域年全社會用電量
測算非水電可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機按照平均年利用小時數(shù)測算；當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投產(chǎn)計算，對應發(fā)電量按平均年利用小時數(shù)的一半進行折算。
（二）可再生能源電力總量消納責任權(quán)重
區(qū)域總量消納責任權(quán)重=（預計本區(qū)域生產(chǎn)且消納年可再生能源電量+預計年凈輸入可再生能源電量）÷預計本區(qū)域年全社會用電量
測算可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機按照平均年利用小時數(shù)測算；對計劃新增水電裝機，如有明確投產(chǎn)時間（主要是大型水電站工程），按預計投產(chǎn)時間計算年利用小時；當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投產(chǎn)計算，對應發(fā)電量按平均年利用小時數(shù)的一半進行折算。
三、可再生能源電力消納責任權(quán)重核算方法
（一）各省級行政區(qū)域
參照前述“可再生能源電力消納量計算原則”，各省級行政區(qū)域年度整體完成的消納責任權(quán)重計算公式如下：
整體完成的消納責任權(quán)重=（區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+區(qū)域外凈輸入的可再生能源電量）÷區(qū)域全社會用電量
其中，對于京津冀地區(qū)（北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)），集中式可再生能源發(fā)電項目發(fā)電量、參與市場交易的分布式可再生能源發(fā)電項目發(fā)電量、區(qū)外凈輸入可再生能源電量均按實際交易合同（含發(fā)電權(quán)交易）結(jié)算電量計入各省級行政區(qū)域；區(qū)內(nèi)接入的未參與市場交易的分布式可再生能源發(fā)電項目發(fā)電量分別計入各省級行政區(qū)域。
當省級行政區(qū)域未完成當年下達的可再生能源電力消納責任權(quán)重指標時，可通過綠證交易補充完成，并在相應售出綠證的省級行政區(qū)域核算消納責任權(quán)重時同步扣減。
（二）承擔消納責任的主體
承擔可再生能源電力消納責任的主體（含電網(wǎng)企業(yè)）的消納量包括：
1. 從區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)（含個人投資者和各類分布式發(fā)電項目單位）購入的可再生能源電量。
（1）可再生能源電量按交易結(jié)算電量計入購電主體的可再生能源電力消納量。
（2）無法明確交易對手方的市場化交易電量時，按參與交易的可再生能源電量比例計算購電主體可再生能源電力消納量。
2. 自發(fā)自用的可再生能源電量。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)內(nèi)主體自發(fā)自用的可再生能源電量，按電力行業(yè)統(tǒng)計職能部門認可的發(fā)電量，全額計入自發(fā)自用主體的可再生能源電力消納量。
3. 綠電直連項目的可再生能源電量。對項目電源和負荷屬于同一投資主體的，按照自發(fā)自用計入主體消納量；對項目電源和負荷不屬于同一投資主體的，按電力行業(yè)統(tǒng)計職能部門認可的發(fā)電量計入項目用能主體的消納量。
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